2018年，绍兴市人社系统继续以“最多跑一次”改革撬动行政审批、行政服务等各项改革，就近办、一证办、移动办等工作持续领跑，8月底前率先完成全省人社系统深化“最多跑一次”改革试点区创建，实现省政府“三个率”目标，即办事事项“最多跑一次”100%全覆盖、50%民生事项实现“一证通办”、80%政务服务依申请事项实现网上办理；扎实推进“法治人社”建设，全面落实依法行政工作任务，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，群众满意度进一步提高。现将有关情况报告如下：

一、2018年的工作

（一）全面深化“最多跑一次”改革，行政审批服务更加便捷贴心

 1．做好柯桥区深化“最多跑一次”改革试点工作。围绕省政府“三个率”目标任务，在省人社厅指导下顺利完成柯桥区深化“最多跑一次”改革试点任务。以全面实现办事事项“八统一”、全面提高办事事项通办率、全面提升基层平台建设标准、全面提升经办信息化水平为目标，全方位开展改革深化工作。试点期间，累计投入人员近4800人次，经费250余万元，更换窗口电脑60余台，累计加班7200余个工时，成效显著：柯桥区131个办事事项“最多跑一次”实现100%全覆盖；53个民生事项实现“一证通办”，实现率为74%；128个依申请事项实现网上办理，实现率为98%，其中，四星级以上事项为75个，实现率为57%，五星级事项为41个，实现率为31%；70个办事事项实现“全城通办”，实现率为53%。9月底，省人社厅在柯桥召开现场会，推广柯桥经验。在此基础上，我局坚持把柯桥试点作为全市人社系统“最多跑一次”改革继续走在全省前列的重要契机，把试点创建与面上工作统筹谋划推进，以点带面、点面结合，全面推进全市深化“最多跑一次”改革。10月底，进行了全市深化改革工作的督导验收，目前各地“四个率”目标基本完成，“八统一”要求基本落实，“就近办”服务基本实现。

2．深化“全市通办”改革。为实现群众和企业“家门口”办事，形成“一刻钟服务圈”，重点对全市118个乡镇（街道）基层窗口开展的“全市通办”进行深化，全年共异地受理属地办理人社业务近2万件。一是以宣传倒逼业务办理。通过各类媒体、渠道加强业务告知宣传，充分营造“全市通办”宣传氛围，提升办事群众和企业对业务的知晓度。二是建立工作联系督查制度。市局确定一名局领导分别联系一个区、县（市），各区、县（市）局分别确定一名中层以上干部联系一个镇街基层平台及其下属社村基层平台，每月至少开展一次督查，进行调研和业务指导，推动先行先试和争先创优，并协调解决各类问题。

3．上线“一（证）卡通办”高频事项。坚持把精简办事材料作为群众需求导向的关键环节来抓，以“三个不提交”和“四个一律取消”原则，千方百计打通“数据孤岛”，推进数据共享，将群众办事所需材料减至只需一张身份证或社会保障市民卡。2018年3月2日，全市人社系统率先实现30个高频事项“一证（卡）通办”。目前，全市“一证（卡）通办”周均业务量保持在3200件左右。2018年2-12月，通过一体化系统从省数管中心或者绍兴市电子证照库获取共享数据共计141372次。

4．推进“掌上办、零跑腿”。大力推进“浙里办”APP的业务开发工作。一是整合开发商工作力量，第一时间召集开发商进行讨论，明确由网新恩普公司牵头，各业务系统各自对接，确定工作时限，协调工作经费，要求协同配合推进。二是明确接入环境与标准，以浙江政务服务网作为人力社保“掌上办”业务使用统一身份认证体系，与浙江政务服务网相关机构对接确定接入环境与标准，并进行了环境联调联试，统一风格和页面要求，为开发接入提供保障。三是大力推进46项便民服务事项的开发上线任务，配合市电子政务办圆满完成全省“浙里办”APP试点任务，占市级各部门上线事项的近25%，努力为群众提供高质量的人力社保服务。

5．有序开展“一窗办”。“一窗办”改革是我市2018年深化“最多跑一次”改革中“一窗办、全城办、一证办、移动办”工作的重要内容之一，我局按照市“跑办”统一安排，一方面积极指导乡镇（街道）全面落实社会事务的“全科无差别受理”，另一方面稳步推进中心窗口“一窗办”，2018年10月8日市本级窗口率先实现“一窗办”，区、县（市）也同步全面展开，取得了良好的效果。如越城区行政服务中心人力社保分中心12月底推行“全科无差别受理”后，在办理业务高峰时段（上午10时左右），办理社保业务等待时间缩短明显，从一个小时以上缩短为22分钟，排队等待人数明显减少。

（二）倾力化解社会矛盾纠纷，和谐劳动关系构建更加稳固有力

1．扎实推进“绍兴无欠薪”。8-9月份，开展为期一个多月的“无欠薪双随机”专项行动。随机抽取执法人员，分三组进行在建项目落实六项制度、用人单位工资足额支付大检查、大督查，共计检查区、县（市）98个在建工程项目、71家用人单位。年底前又开展了“无欠薪百日攻坚”专项行动，努力打响“绍兴无欠薪”城市品牌，防范和坚决打击拖欠职工工资行为，引导用人单位依法落实职工权益，把善待职工、关心职工成为用人单位普遍的自觉行动，引导广大劳动者维权意识日益增强，依法理性维权能力不断提高。

2．夯实基层劳动争议调解组织。2018年5月，全省乡镇多元化解机制示范建设现场会在诸暨市召开。省厅充分肯定诸暨市乡镇街道调解组织建设工作，并作为示范向全省仲裁调解系统推广。我市也以全省乡镇街道多元化解机制示范建设为契机，出台了乡镇街道多元化解机制建设工作实施方案，着力夯实其他县市区的乡镇街道调解组织建设，努力实现省厅提出的基层调解组织的“六有六统一”，同时积极推进省调解系统向基层延伸。

3．配合市总工会做好工资集体协商规范化建设工作。为加强工资集体协商的规范化建设，联合市总工会召开全市工资集体协商规范化建设现场会，对市级以上和谐企业的工会干部进行培训，进一步提高协商的有效性、针对性和规范性，确保我市和谐劳动关系考核指标不扣分。

4．顺利完成华越微电子职工劳动关系处置。按照市委市政府的工作部署，华越微电子公司2018年5月正式停产，全员处置职工劳动关系。市人社局与越城区人社局认真履行工作职责，做好政策会商、现场咨询、特殊工种认定、工龄审核、档案接收、失业金发放等工作。截至9月底华越微电子公司518名职工全部签约解除劳动合同，圆满完成劳动关系处置任务，受到市委市政府领导高度肯定。

5．加强行政应诉、行政复议和普法工作。一是配合人民法院和复议机关的案件审查工作。加大行政机关负责人出庭应诉力度，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。推行“阳光复议、便民复议”。2018年依法及时受理行政复议申请17件，积极配合人民法院行政诉讼工作，及时答辩、应诉16件。二是积极落实年度普法工作任务。开展“政策法规宣传年”、“社保政策进高校、进企业、进社区”活动，重点向800余家用人单位宣传人才引进、就业创业、工资支付、社会保险等政策，加强劳动保障、养老、失业、医疗、工伤和生育保险等部门专业法律法规的宣传教育。配合市委组织部开展“法润绍兴·干部法律体检”系列活动等八项普法工作。

（三）努力创新执法维权机制，劳动者合法权益维护更加便民高效

1．创新案件处理机制。以“便民、高效、统一”的原则，成立绍兴市劳动争议纠纷多元化解中心，及时处理工资争议案件，充分发挥劳动争议调解、仲裁、监察、信访等组织机构的作用。将涉及劳动者权益保护的机构、职能处室联合办公，设立调解、仲裁、信访、监察受理窗口，加强与其他行政部门的联动，与建设、公安成立联合办案机制，与工会、妇联、司法成立联合会商机制，协同保护劳动者的合法权益。实施劳动纠纷案件一窗受理，除窗口工作人员，安排一名中层干部轮流值班分类快速处置，热情、耐心与当事人沟通，宣传解释政策，帮助快速解决投诉问题。实现办事三个一。即：一条热线，凡是涉及劳动保障权益问题的，都可拨打12345市长热线咨询；一个公众号，凡是侵犯工资权益的，都可通过绍兴人社微信公众号投诉举报；一个中心，凡是绍兴市行政区域范围的劳动保障投诉、举报、仲裁、信访，都可在中心办理，由中心即时移交有管辖权的部门。

2．巩固智慧监察成果。一是提升欠薪预警监控能力。依托已建立的劳动保障联合奖惩机制，逐步共享联动部门（单位）的“欠费、欠税、欠息”等涉企数据信息，开发应用欠薪“三色”预警系统，提高欠薪预警精准度，为精准处置企业欠薪打好基础。二是拓展网上服务功能。通过“互联网+绍兴人社”项目建设逐步实现劳动保障监察业务网上查询、网上咨询和网上受理三大功能，方便用人单位办事和劳动者维权。

3．简化劳动争议仲裁文书流程。积极推行劳动争议仲裁的要素式审理，按照省仲裁院的统一部署，着力推行要素式审理模式，在省统一文书基础上进行了适当的修改，简便当事人和工作人员的填写，通过要素式审理模式的推广，有利于理清案件的主要事实和争议焦点，提高争议处理的效能。

二、2019年工作打算

（一）继续领跑“最多跑一次”改革

1．坚决推进“八统一”在基层的落地。坚持“八统一”和标准化经办两个底线，督导各区、县（市）人社部门在行政服务中心和乡镇（街道）窗口坚决贯彻落实，通过电话调查、现场查看、模拟办事、实地访谈等形式，帮助基层查找分析和整改贯彻落实过程中的各种问题。同时以“领跑者”标准力争在办理时间、提供材料、事项联办上再有突破。

2．大力推进人社业务下延镇街办理。通过先进带动后进，指导各地学习柯桥、诸暨等地经验，坚决下放镇街基层办事事项，坚持不懈推进业务下延。通过实实在在下放一批与群众关系密切，办件量大的事项，进一步扩大基层办事宣传，引导群众和企业就近办理事项。充分利用好基层考核这一指挥棒，奖优惩劣，实现“五个更加”，即党政领导更加重视、各类保障更加充分、业务经办更加顺畅、宣传方式更加多元、推动信心更加充足、“就近办”效果更加凸显，彻底改变中心窗口办事熙熙攘攘、基层窗口冷冷清清的局面。

3．扎实推进“互联网+绍兴人社”系统建设。按“互联网+绍兴人社”建设计划表，对标先进城市，确保数据安全和系统便捷可用，扎实推进各个系统上线运行，在2019年3月完成数据市集中和一体化系统全部上线运行，实现人力资源综合服务、社会保险、劳动关系、人事管理等四大板块业务运行“无纸化”，业务监控“实时化”，形成行政服务中心大厅、基层便民服务中心包括村级代办点、网站、移动端和自助终端“五位一体”的服务渠道，达到人社服务“人本化”和“智能化”，以“互联网+”的理念来推动政府数字化转型，进一步深化“最多跑一次”改革。

4．有序推进“四办”再深化。围绕市政府提出的2019年要深化“一窗办、一证办、全城办、移动办”工作要求，加快推动政府数字化转型，扩大数据共享规模，促进“无差别全科受理”和市县镇村四级联动，进一步完善“一窗办”改革措施，实现“全市办”服务再提升，扩大“一证通办”事项规模达到涉民事项的90%以上，“浙里办”APP实现人社“掌上办”事项数继续保持在全市领先地位，重点推进人才服务、人才政策兑现等业务实现“掌上办理”。

5．持续推进人才服务生态优化。充分发挥海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心作用，健全运行管理制度，建立执行“一窗受理、集中办理、专员服务、全程跟踪”的人才综合服务机制，实现所有人才有关事项“一揽子”解决、“一站式”服务。全面落实“人才新政”，贯彻执行部、省高层次人才和团队培养要求，优化完善具体人才政策措施，主动抓好大学生引进政策兑现工作，为人才提供更加全面、优质的服务。

（二）巩固完善依法行政工作

1．扎实开展“双爱”活动。树立带头践行“六有六要”，劳动用工管理规范，劳动关系保持和谐稳定的先进典型，推出“绍兴市劳动关系和谐企业风采展示”篇章，大张旗鼓地宣传优秀事迹和人物，做到既栽好盆景，更打造好景观带，形成风景线，充分发挥先进的示范引领作用。

2．深化“网格化”执法监管模式。建立健全数据全面、信息共享、运行规范的网络化监管信息系统，推进镇街“监察、调解、仲裁、信访”四位一体基层劳动关系矛盾化解中心建设，明确基层监察、仲裁、调解、信访的职责与配合，确保欠薪个案和集体案件尽可能走调解或裁决等绿色快速通道，提高欠薪治理的效率，力争实现80%以上的劳动争议纠纷在基层得到化解。

3．推动执法规范化建设。推动实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度100%覆盖。全面落实“双随机、一公开”监管，完善“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，严格规范涉企检查行为。完善执法程序制度，细化执法工作流程，明确执法环节、步骤、时限和要求，严格执行行政处罚裁量基准制度，深化完善行政执法案卷评查工作，规范案卷制作，提升案卷质量。

4．加强执法队伍的培训和考核，努力打造一支综合素质强的执法队伍。一方面加强业务考核，完善业务考核办法，明确工作职责和任务指标，做好奖勤罚懒；另一方面强化业务培训，定期召开月度案例分析会议、举办年度执法人员培训班，邀请上级领导、法院法官等进行授课，提升执法能力，树立执法威严、威信和威望，树立执法为民的良好形象。

5．强化行政规范性文件政策解读回应。在行政规范性文件“三统一”基础上，重点强化行政规范性文件政策解读回应，不断增强公开实效。按照“谁起草谁解读”的原则，主办处室在起草文件行政规范性文件时，必须随文一并制订政策解读方案，撰写并报送解读文本初稿。在解读中充分发挥媒体作用，对涉及面广、社会关注度高的规范性文件，必须通过召开新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式宣讲规范性文件相关内容，解疑释惑，传递权威信息。同时把新闻媒体作为联系群众的桥梁纽带，主动联系地方各媒体、新闻网站参与重要活动，了解重大决策，运用“两微一端”等新媒体渠道发布规范性文件信息，解读相关内容，引领社会舆论。

                                          绍兴市人力资源和社会保障局

                              2019年3月29日