突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来了前所未有的冲击，给国民经济造成了重大影响。为对冲疫情影响、稳定经济运行，力争把疫情的损失降到最低限度，更加有力、更加精准的“超常规”宏观政策选择迫在眉睫。疫情导致经济形势严峻

　　从国内来看，仅以一季度为例，一季度GDP增速为-6.8%，全国固定资产投资（不含农户）同比下降16.1%，社会消费品零售总额同比名义下降19.0%，进出口贸易额下降6.4%，全国规模以上工业企业利润下降36.7%。主要经济指标下降幅度之大为历史罕见。从国际上看，国际货币基金组织（IMF）、世贸组织、联合国贸易和发展会议、国际金融协会等国际组织的分析均显示，全球经济衰退已难以避免。

　　根据公布的经济数据，结合经济运行实际情况来看，当前经济的重大风险主要聚集在就业、消费、中小微企业和个体工商户。先看就业。一季度末，受疫情影响而停工停产导致大量城镇就业人员和农民工未能返岗就业。此外，今年全国将有874万高校毕业生和几十万复原退伍军人进入劳动力市场，就业压力非常大。再看消费。一季度，社会消费品零售总额同比下降19.0%，是所有经济指标中下降幅度最大的，其中占社会消费品零售总额11%的餐饮收入更是下降达44.3%。这说明，经济受冲击最厉害的环节是消费。最后看中小微企业和个体工商户。目前占全国市场主体90%的中小微企业和个体工商户面临着资金流断裂和需求不足两大威胁。此次受冲击比较大的餐饮、教育、文化、娱乐、旅游等行业的中小微企业和个体工商户生存更是堪忧，一些复工企业和商户甚至由于订单和需求不足面临二次停工停产危机，形势异常严峻。宜采用“超常规”宏观政策

　　所谓“超常规”宏观政策，是针对当前疫情下的特殊经济形势作出的阶段性宏观政策选择，相对于经济常态下的常规宏观政策而言，更加有力、更加精准。首先，“超常规”宏观政策是包含财政政策、货币政策、就业政策、消费政策等在内，具有经济功能、社会功能、国家治理功能的一揽子政策。其次，“超常规”宏观政策全面强化就业优先，以充分就业为主要目标。再次，“超常规”宏观政策在强调发挥消费基础性作用的同时，注重发挥投资关键性作用，把就业吸纳能力、需求和消费带动效果作为评估投资产业和项目的重要指标。最后，“超常规”宏观政策以稳固和提升中小微企业和个体工商户生存发展能力为重点，着力引导经济资源流向效益更高的实体经济、中小微企业和个体工商户。

　　具体而言，一是更加积极有为的财政政策。主要包括增发地方政府专项债、减税降费和发行抗疫特别国债等。政府专项债主要用于新老基础设施项目建设，目的是发挥大基建带动投资、扩大需求、稳定经济运行的作用。抗疫特别国债作为一种有力的财政补充手段，主要用在常规财政货币政策和社保机制等覆盖不到的领域，如用于救助特别困难的中小微企业和个体工商户、城乡低收入困难人群。减税降费主要是减免企业增值税，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，目的是降低企业经营成本，增加企业可支配收入，提升企业的生存发展能力。

　　二是更加灵活适度的货币政策。主要包括降低利率、定向降准、抵押经营贷、贴息贷款等，目的是提高市场流动性，为企业提供信贷支持，降低实体经济融资成本。更加灵活适度的货币政策关键是确保市场流动性合理充裕，让金融资源流向价值和效益更高的实体经济、占据供应链产业链核心位置的关键企业、中小微企业和个体工商户。

　　三是全面强化就业优先政策。就业是最大的民生，是社会“稳定器”。无论是“六稳”，还是“六保”，就业都位居首位。当前形势下全面强化就业优先政策，实现稳就业保民生，主要是解决好“123”的问题——千方百计稳定中小微企业和个体工商户等市场主体，稳定岗位与创造岗位两端同时发力，着力促进高校毕业生、农民工和贫困地区劳动力三类重点人群就业。

　　四是刺激消费政策。包括刺激居民消费和扩大公共消费两层含义。刺激居民消费有发放消费券和直接发放现金两种方式。前一种方式适用于有一定消费能力的中等收入群体，后一种方式针对低收入群体。公共消费是扩大投资和刺激消费的有效结合点。适当增加政府对教育、医疗、防疫等公共设施投资比例，既优化了投资结构，弥补了公共服务短板，稳定了社会预期，又能挖掘居民消费潜力。

　　“超常规”宏观政策是因时而制、顺势而为。从短期看，是为了稳大局，稳住经济基本盘，兜住民生底线；从长期看，是为随后的经济复苏复兴培本固元、夯实基础。我国经济社会总体经受住了疫情带来的考验，经济长期向好的基本面没有改变，随着当前经济主要问题的解决和经济复苏，“超常规”宏观政策将因时因势再次调整。